钢铁工业布局调整的重要载体-谈两广项目的意义和挑战

2012/5/31

5月24日，广东湛江、广西防城港钢铁基地项目(以下简称“两广项目”)得到国家发展改革委的核准。这两个钢铁工业结构调整的载体项目从立项到批准前期准备工作，再到最终核准，已经经历了很长的时间。那么，这两个项目对于钢铁工业结构调整具有怎样的意义?其所面临的形势和前景如何?项目如何调整才能应对市场和环境的变化?带着这些问题，《中国冶金报》记者采访了中国钢铁工业协会常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创。

两广钢铁项目获得批复意义重大

《中国冶金报》记者：当前钢铁工业深陷困境之中，结构调整与改善盈利的各项工作交织在一起。在这个时间点上批复这两大钢铁基地的建设对于全行业结构调整具有怎样的意义?

李新创：当前所处的时间节点较为特殊，今年是我国实施“十二五”规划承上启下的关键一年，“十二五”时期又是我国转变发展方式和调整产业结构的关键时期。同时，当前国际政治经济环境复杂多变，美欧日经济低迷，国内经济增速明显放缓，钢铁行业在艰难转型中正经受着市场需求增速减缓、用钢行业和环境资源能源制约等诸多考验，正处于产业结构调整无法避免的“阵痛”期。

在这种特殊时期，两广钢铁项目的批复，无论是从钢铁工业转型升级，还是从全局和长远的角度看都意义重大。两广钢铁基地的建设有利于压缩淘汰落后产能和布局不合理的产能、有利于钢铁产业合理布局、有利于加快实体经济发展、有利于相关规划的落实和政策导向、有利于我国欠发达地区的快速发展。

两广项目本身就是我国钢铁工业布局调整的重大项目和重要载体，体现了我国钢铁工业沿海布局调整的大方针。这两个项目有助于解决区域供需矛盾不平衡的问题，满足东南沿海地区快速发展对钢材需求的快速增长，实现钢铁工业在东南沿海的合理布局;有助于抑制产能过剩地区的产能快速扩张，解决我国钢铁产业布局北重南轻的问题。

两广钢铁项目的建设，是在广东、广西两省和相关企业淘汰落后钢铁产能的前提下，获得国家批准同意开工建设的。通过先进高水平环境友好钢铁产能的建设，有利于以先进产能替代落后产能，从根本上挤压落后产能的生存空间，提高钢铁产业的综合竞争力，也有利于储备先进产能，使项目能够在市场回升、行业景气好转时充分发挥作用，防止落后产能死灰复燃。

两广钢铁基地都处于欠发达地区，拥有独特的深水良港，具有利用海外资源的突出优势，通过现代化新的钢铁基地的建设，既可以加强实体经济的发展，也必将促进当地经济的快速发展。同时，两广项目还能够有效辐射市场前景较好的东南亚市场，进一步开拓我国高端板材产品的国际市场，充分参与国际市场竞争，提高我国钢铁工业的国际竞争力。

《中国冶金报》记者：当前，钢铁工业面对着产能过剩的结构性矛盾。您认为，批准这两大项目的建设是否意味着国家宏观调控将更多地结合市场的手段?

李新创：钢铁工业面临着产能过剩等结构性矛盾，要解决这些矛盾和问题，实现钢铁工业的转型发展和产业结构调整，始终需要国家的宏观调控和市场竞争两个手段共同作用，不可能仅靠一个手段和途径。当然，通过市场竞争最终将实现先进产能淘汰落后产能。而从两广项目的批复来看，当前国家对行业的调控更多地是寻求在发展中解决矛盾和问题，在发展的基础上解决区域不平衡、产能品种匹配不平衡等问题，以市场需求为导向，结合国家宏观调控的手段，充分发挥市场的调控作用，解决产能过剩等问题。

当前，我国钢铁产能过剩严重，对新建钢铁产能项目审批仍将严格控制，各地也应尊重市场规律，严禁盲目扩大钢铁产能。据我了解，对于目前未经国家批准已建成的钢铁产能，国家发改委正在会同环保部和国土资源部进行清理，对符合产业政策和相关规定要求的项目，予以批复备案。

两广项目要适应经济发展形势和行业背景

《中国冶金报》记者：这两大钢铁基地项目从立项，到批准前期准备工作，再到如今批准建设，钢铁工业和地方经济的发展环境发生了哪些变化?这些变化会给项目的定位带来哪些影响?

李新创：首先要看到钢铁行业发展的外部市场环境所发生的变化。两大钢铁基地项目从立项到批准，钢铁工业的发展环境可以说是大起大落、跌宕起伏。美国次贷危机产生的蝴蝶效应引起了全球金融风暴，国际钢铁产业经受了前所未有的重创后，从“巅峰”自由落体般地跌至“谷底”。在市场需求增速放缓、产能过剩的背景下，受原燃料和物流运输成本提高的影响，行业发展进入“高成本、低盈利”的微利时代，这对钢铁工业提出了“高效率、低成本”的发展要求。

从国内市场环境来看，经过“十五”和“十一五”的快速发展，我国经济总量快速增加，我国当前的发展将更加注重经济发展的质量，国民经济将由高速发展逐步进入平稳增长和结构调整、转型发展的关键时期。

从外部经济环境来看，金融危机的持续影响仍然存在，欧债危机更导致部分发达经济体陷入衰退，新兴市场经济体面对世界主要经济体经济迟缓复苏，自身经济增速也开始出现下滑，外部经济环境恶化对我国经济发展是十分不利的。同时,钢铁行业本身又存在着很多结构性矛盾，产能过大，供需矛盾突出，市场竞争异常激烈，环境压力大，成本居高不下，全行业面临亏损。所以，在行业发展上，要实现与经济发展相适应的、由规模发展向品种质量效益转型发展的转变。

具体到湛江和防城港两个地区，由于过去这两个地区发展基础薄弱，当前正在步入实现工业化和城镇化的加速发展阶段，自身发展愿望迫切、发展潜力大，地方政府盼望两个项目尽快落地，以带动地方经济的发展。这两个项目的建设有助于消除省内区域经济发展的不平衡，有助于通过大项目带动地方产业的发展，带动地方经济的发展，促进经济的平衡发展，促进社会稳定。

《中国冶金报》记者：目前，钢铁企业处于亏损或微利状态，同时融资成本较高，这样的背景是否会给相关钢铁企业建设两大钢铁基地带来客观上的困难?

李新创：在当前的市场环境和金融环境下投资建设大的钢铁基地项目，对于钢铁企业来说确实面临着一定的挑战和困难。建设千万吨级沿海钢铁基地的投资近700亿元，当前钢铁企业经济效益不佳，行业整体处于微利甚至亏损状态，企业资金流动性较差，大规模投资所面临的压力确实很大。但项目资本金的来源主要是企业折旧、摊销和利润，企业利润低，这仅是一个来源不足，像宝钢和武钢这样的大型钢铁联合企业，资产总额均在千亿元以上，每年计提的折旧就有上百亿元，用于项目的资本金应该是可靠和稳定的。

但是，除了项目资本金，项目建设的其余资金来源主要依靠银行贷款。而2011年我国6次提高存款准备金率、3次加息，存贷款利率已经处于历史高位，尽管今年两次降低了存款准备金率，但贷款利率仍然居高，企业融资压力仍然较大，造成项目融资成本居高不下。

同时，虽然当前市场形势不好，但是在国际大宗商品原材料价格大幅上涨和通胀预期的推动下，项目建设原材料价格整体处于高位，人工成本也大幅增加，与前几年相比建设成本必然会有所增加。因此，尽管已经完成众多的前期设计和准备工作，两广钢铁基地建设应汲取我们以前的经验教训，从产品定位、合理规模、工艺流程、设备选择、总图布置、建设进度、投资控制等诸多方面重新从严把关，节约投资，力争项目达产达效。

宝钢和武钢要做好各项工作应对挑战

《中国冶金报》记者：这两大钢铁基地都是结合兼并重组和淘汰地方落后产能之后进行建设的。这种方式在运行当中有哪些优势?又存在哪些问题?

李新创：湛江和防城港两大钢铁项目早在2008年就已经国家发改委同意开展前期工作，国家发改委要求广西和广东要结合项目建设分别淘汰省(区)内落后产能1000万吨。为此，广东省计划淘汰广钢的钢铁产能以及韶钢的落后产能，而广西柳钢淘汰落后产能的工作也在进行之中，同时宝钢和武钢集团也将淘汰部分落后的或布局不合理的钢铁产能。

这种淘汰落后、等量置换是钢铁产业发展政策的要求，有利于区域经济的发展、钢铁产业布局的改善、提高行业的整体装备水平，也有利于宝钢和武钢两大钢铁集团的做大做强。

但在这个过程中存在兼并重组、淘汰落后与项目建设推进的衔接问题，如果衔接不好，将对区域钢铁供需、地方经济平稳发展和企业经营乃至战略规划产生不利影响。因此，宝钢和武钢、广东和广西还要做好众多的衔接工作，促进两个钢铁基地的顺利建设和达产达效。

《中国冶金报》记者：现在已经投产的沿海钢铁基地，运行效益都并不理想，湛江和防城港这两大项目是否也面临相似的困难?您认为这种情况是如何造成的?

李新创：客观方面，曹妃甸、鲅鱼圈两大沿海钢铁基地投运时的外部经济环境、市场需求都处于一个相对低迷的阶段，投产时机并不有利。主观方面，两个沿海钢铁基地的产品定位于高端板材，而我国经济经过前期的高速发展后，下游汽车、造船、机械等行业需求逐步转为平稳发展，对于板材的需求增加的幅度有所降低，板材供给却持续增加，市场供求矛盾不断加剧，这是造成效益不理想的重要原因。

两广项目建成投产将在两年以后，未来市场形势可能比“十一五”末和“十二五”初期的形势有所改善，但是板材产能过剩的矛盾仍将存在，这就要求企业在产品定位上要考虑细分市场，尽量差异化进行产品定位，形成自己的竞争特色，同时积极开拓东南亚市场，与日本、韩国和中国台湾的企业积极展开竞争。

同时，宝钢和武钢在高端板材产品生产经营方面的经验和能力相对较强，因此，预计两广钢铁项目的效益会有所保障。

此外，值得关注的是，鲅鱼圈和曹妃甸所处的环渤海地区所面临的竞争更激烈一些。目前，环渤海地区产品的主要外流流向就是东南沿海地区。两广项目建成以后，可能会挤占环渤海企业流向东南地区的产品市场。

《中国冶金报》记者：当前，进口铁矿石价格仍处高位，这对于以使用进口铁矿石为主的沿海钢厂有何影响?综合考虑各种因素，您认为沿海钢厂是否仍具备成本优势?

李新创：沿海钢厂必须考虑如何从采购、物流和经营的角度，降低进口铁矿石成本。目前，铁矿石价格仍处于一个高位，随着世界铁矿石产能增加，特别是我国钢铁企业走出去步伐加快，在境外投资开发建设矿山逐步投产，我国权益矿量将不断增加，铁矿石价格也将逐步回归到与成本相匹配的合理水平。在这样的情况下，由于我们国家进口铁矿石的依存度在未来一段时期内仍将保持较高水平，沿海企业对于利用进口铁矿石与内陆企业相比在物流等方面的成本优势仍将非常明显。当然，宝钢和武钢还应加大和加快自己的海外铁矿和焦煤的资源基地的建设，提高自己铁矿供应能力，更好地应对未来铁矿石的挑战。